DHS抛出OPT天价收费草案：首次7万、后续3万美元！

早在今年 8 月就有消息流出，本届政府计划对 OPT 项目推出限制性政策。当地时间周三（10 月 7 日），美国国土安全部 DHS 正式对外公布拟议新规草案，将 OPT 推至舆论风口。

草案已经刊登于 Federal Register《联邦公报》，核心方案：高校为学生出具首次 OPT 推荐需缴纳 7 万美元费用；后续每一次 OPT 推荐，收取 3 万美元。这笔费用名义缴纳主体为学校，但规则允许学校将全部成本转嫁给留学生本人，或是聘用该学生的雇主。

只要特朗普与 Stephen Miller 主导政策方向，针对合法移民的限制性提案就会持续不断。业内普遍预判，草案一旦走向落地，必将面临多方法律诉讼，最终能否生效依旧充满变数。

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新规核心要点梳理

该拟议规则 10 月 8 日在联邦公报正式发布，公众意见征询周期截止到 11 月 9 日，共计 30 天。在完成全部立法流程、充分审议各界公众反馈前，规则不会正式生效。

费用如何执行？

缴费义务落在美国高校：学校 DSO 指定校方官员，必须先缴清费用，才能够在 SEVIS（学生和交流访问学者信息系统）内录入 OPT 推荐记录；不完成缴费，则学生无法拿到推荐，USCIS 也不会批准 OPT 工卡 EAD。
规则生效之后，无论申请的是学业期间完成前 OPT、毕业后 OPT，还是 STEM 延期，第一次 OPT 推荐统一收取 7 万美元；该学生后续任何一次 OPT 申请，每一次推荐收取3 万美元。
学校拥有成本转嫁权限，可以把巨额费用转嫁给学生，或是雇佣 OPT 学生的企业。
如果学生 OPT 工卡 EAD 申请最终被 USCIS 拒绝，学校可按流程申请对应费用退款。
无追溯效力：新规生效前已经获批、正在执行的 OPT，不受本次收费约束。
所有缴纳的费用将直接上缴美国国库；现行法律不允许 DHS 留存这笔资金用于 ICE 执法开支。

对比现状：现行制度下，OPT 仅由学生自行向移民局缴纳工卡申请费，纸质递交 520 美元，线上递交 470 美元。过去几十年，学校出具 DSO 推荐环节，从未设置任何收费，本次提案属于颠覆性改变。

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政府出台政策的公开理由

DHS 发言人在新闻稿中表态：“选择性实习训练（OPT）的初衷绝非成为进入美国劳动力市场的后门、廉价劳动力补贴或钻空子的奖励。国土安全部正在提升 OPT 的技能水平，要求外国学生向雇主证明自身的价值。美国工人不应该与一个已被改造成廉价外国劳动力输送渠道的项目竞争。”

政府对外称高额收费属于反欺诈管控手段。ICE 调查已经识别出超过 1 万起 OPT 项目相关潜在欺诈案件，这也是推动本次政策调整的重要理由。DHS 同时放出信号，如果该收费方案不能落地，不排除直接终止 OPT 整个项目。

而政策背后，是一整套抬高外籍雇员用工成本的组合拳。此前政府已经对部分 H‑1B 设置 10 万美元高额收费（目前因诉讼暂停），还计划推出 103265 美元的 H‑1B 名额申请费。本次 OPT 收费，目的之一就是封堵雇主的替代路径，避免企业大量聘用 OPT 留学生，以此规避 H‑1B 新规带来的高昂用工成本。

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OPT 对美国高校与留学生有多重要？

根据 Open Doors 公开统计数据：2024‑2025 学年，全美有超过 294250 名学生参与 OPT 项目，人数约占美国全部国际学生总数的四分之一。

OPT 是 F‑1 留学生衔接校园和美国职场的关键通道：普通毕业生最长可享有 12 个月 OPT，STEM 专业还可以叠加 24 个月延期，大量留学生依靠 OPT 积累工作经验，再进一步申请 H‑1B 等其他工作类移民身份。

这项拟议新规，还会对美国大学带来深远冲击。国际学生缴纳的全额学费，是很多高校至关重要的财政收入来源，既维持院校整体预算，部分还会用来补贴本土学生助学金与校园服务。校方代表表示，如果该收费落地，学校在出具 OPT 推荐时，势必被迫大幅加强对学生的监督和筛选。

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对留学生、雇主、高校意味着什么？

现阶段草案不产生直接法律约束力，但是一旦定稿落地，会成为早期外籍人才留美求职的又一道极高门槛。

叠加当前多项正在推进的移民政策：薪资权重 H‑1B 抽签程序、处于诉讼暂停状态的 H‑1B 十万收费、拟议的 H‑1B 高额申请费、PERM 现行工资标准上调，整套政策链条持续抬升企业雇佣国际毕业生的综合成本。

对高校而言，单次数万至 7 万美元的缴费压力，会迫使院校重新评估 OPT 推荐的风险与成本，部分学校或将抬高 OPT 申请门槛，甚至变相缩减 OPT 推荐名额。

对于企业雇主，同样可以在 10 月 8 日‑11 月 9 日公众意见窗口期提交反馈，向 DHS 阐述新规给行业人才招聘带来的实际负面影响。

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草案≠正式法律，变数巨大

当前仅为拟议规则草案，各界院校、企业、行业协会均可在11 月 9 日之前提交公众意见；
DHS 汇总评议全部反馈后，才会修改发布最终法规，确定正式生效日期；
行业普遍预判，就算最终版本发布，极大概率会遭遇多方法律诉讼，存在被法院叫停、暂停执行的可能性。

目前现行 OPT 体系正常运行，在读同学不必立刻盲目调整留学与就业规划，但需要持续跟进后续政策迭代。

OPT 是数十万留美学生，从校园过渡到美国职场的核心桥梁，如今该项目正站在重大政策转折点。美国移民政策变数极多，一切请以移民局正式发布落地法规为准。

信息综合：DHS 官方提案、Open Doors 公开数据；草案尚未落地，最终实施存在极高不确定性

DHS公告：https://www.dhs.gov/news/2026/10/07/dhs-proposes-fees-foreign-student-work-program-protect-american-jobs

新规草案：https://www.federalregister.gov/public-inspection/2026-20660/optional-practical-training-fees

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