近日，移民圈因一则重磅消息炸开了锅。特朗普前任经济顾问、现任白宫经济顾问委员会主席 Stephen Moore（素有 “特朗普经济军师” 之称），在多家主流媒体上发表文章，不仅罕见地为 EB-5 投资移民计划 “摇旗呐喊”，更抛出一项极具颠覆性的改革建议 —— 将 EB-5 签证配额计数方式从 “按人头” 改为 “按家庭”。此消息一出，迅速成为移民申请人和行业从业者热议的焦点。
长期以来，美国 EB-5 投资移民项目每年虽法定分配 10,000 个签证名额，然而在具体执行中，采用 “按人头计数” 规则。以家庭申请为例，根据美国移民法相关规定，一个三口之家申请 EB-5 时，主申请人、配偶以及 21 岁以下未婚子女，每人皆需占用一个独立的签证配额。如此一来，仅一个普通家庭便消耗 3 个签证名额。经测算，这 10,000 个签证名额实际仅能覆盖约 3000 - 3500 个家庭 ，这成为 EB-5 项目排期冗长、审批大量积压的核心症结。尤其对于出生于中国大陆的投资人而言，受全球移民配额分配以及申请人数激增等因素影响，常常面临数年乃至长达十年以上的漫长排期周期，才能最终获取美国绿卡，这一现象已成为EB-5行业内广为诟病的难题。
若此次改革建议落地实施，将签证配额计数方式变更为 “每户一个签证名额”，无疑将为 EB-5 项目带来革命性变革。从数据层面直观体现，每年 EB-5 项目可接纳的家庭数量将从现有的约 3000 户，直接跃升至 10,000 户，增幅高达 233% 左右。这对于那些长期深陷排期困境、苦苦等待的家庭而言，无疑是重大利好消息。就中国大陆投资人而言，长久以来深陷的 “排期黑洞” 极有可能大幅缩短。依据专业移民律师分析，若改革顺利推进，按照当前申请数据预估，中国大陆投资人排期有望在数年内实现显著缩减，甚至存在清零重启的可能性，这将极大改变当前 EB-5 移民市场格局。
从区域中心项目视角来看，一旦实施按家庭计数，资金来源将得到极大扩充。以往受限于签证配额，大量潜在投资家庭因排期问题望而却步，改革后将吸引更多家庭参与投资。预计将有大量此前观望的资金涌入市场，为区域中心项目注入强劲活力，整个 EB-5 市场格局也将被重塑，迎来全新发展机遇，有望带动美国相关区域经济发展，创造更多就业岗位，实现移民政策与经济发展的良性互动。
那么，特朗普为何有可能推动这项改革呢？Stephen Moore 在文章中明确指出，EB-5 项目本质是市场化的融资机制，对美国经济有着切实贡献。当前美国正大力推动制造业回流、基建升级并削减财政赤字，EB-5 完全可作为重要的经济政策工具发挥作用。更值得关注的是，从法律层面看，相关法律并未明确规定 EB-5 必须按人头计数。这意味着特朗普政府可通过总统行政令，基于不同法律解释直接推动改革，无需走耗时且充满不确定性的国会立法流程。
据业内消息，已有多个 EB-5 区域中心行动起来，积极游说政策制定者，期望在 2025 年内让这项政策落地，搭上特朗普 “金卡计划”“制造业回流”“移民制度现代化” 的政策顺风车。
长期以来，排期问题如同悬在中国 EB-5 申请人头顶的达摩克利斯之剑。美国国务院签证办公室数据显示，截至 2024 财年，中国大陆出生的 EB-5 申请人平均等待周期已超过 9 年，部分早期申请者甚至面临超 10 年的漫长等待。
尽管 2022 年《EB-5 改革与诚信法案》推出 “预留签证” 机制（为特定地区项目保留 3200 个签证）、实施 “新法案优先处理新案” 政策，一定程度上缓解了新申请人的排期压力，但旧政积压案件仍超 5 万件，大量中国家庭深陷排期泥潭。
若 “按家庭计数” 改革落地，中国申请人无疑将成为最大受益群体。移民政策专家测算，在现有申请规模下，该政策可使中国大陆申请人的排期周期缩短 60%-70%，预计 5 年内有望消化现存积压案件。这意味着此前因排期被迫采取的复杂应对策略，如阶段性再投资、多次递交申请等操作将大幅简化，申请人可减少时间成本与资金风险。
对于尚未启动申请的投资人而言，当前正处于政策变革的关键 “黄金窗口期”。一方面，改革落地前申请可同时享受现有政策红利；另一方面，若新政实施，后续排期或将迎来根本性改善。有意向的投资者应把握这一难得机遇，提前规划移民方案，抢占政策红利先机。
除这项备受瞩目的改革动向，新政下的EB-5 目前正处于政策利好期，其中 “双递交” 新政（Concurrent Filing）为申请人带来诸多便利。所谓 “双递交”，即主申请人在提交 I-526E（投资移民申请）的同时，可同步递交 I-485 身份调整申请，无需等待 I-526 获批。对于在美国境内的申请人，3 - 6 个月即可快速获得工作卡与回美证（EAD+AP），实现合法工作与生活；对于留学生群体，这更是留美工作的快速通道，同时乡村项目移民局明确优先审理，最快一年左右即可获批绿卡！无需再为 H-1B 签证抽签苦苦等待，大大降低身份空档期风险。
无论 “签证按家庭计数” 的改革能否短期内落地，都不难看出，EB-5 投资移民能给美国带来多大利益，或者美国能不能更大获益于EB-5投资移民，确实备受当下川普政府关注。
未来，EB-5 投资移民政策走向如何，又将为申请人家庭带来哪些新机遇与挑战，同时随着特朗普政府加速推进移民政策调整，积压已久的排期难题能否在本届任期内迎来转机？让深陷恶性排期的中国大陆申请人家庭迎来“决定性的反转”？我们也拭目以待。
